首次將“構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制”寫入《信用管理辦法》

按照黨中央、國務院關于社會信用體系建設的總體要求，《信用管理辦法》在總則部分開宗明義，明確提出要“構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制”。

標志著海關進一步創(chuàng)新管理理念，將企業(yè)信用管理貫穿于海關監(jiān)管的事前、事中、事后全鏈條之中，以信用為基礎，打造新型海關監(jiān)管機制。

海關信用管理覆蓋范圍更廣

除了海關注冊登記和備案企業(yè)外，對于“未在海關注冊登記或備案，但經營活動與海關進出口業(yè)務直接有關的企業(yè)”，海關需要實施信用管理的，可以參照《信用管理辦法》執(zhí)行。例如：對于未在海關注冊登記或者備案，但是與進出口業(yè)務直接相關的貨代類企業(yè)或者進出口貨物的影子企業(yè)等發(fā)生違法行為的，海關可以根據信用管理工作實際需要，參照《信用管理辦法》有關規(guī)定，對相關企業(yè)實施信息采集、信息公示、信用等級認定，并適用差異化管理措施。

進一步織密進出口海關監(jiān)管領域信用管理網絡，充分發(fā)揮信用管理工作的最大效能。

信用等級從“三級”優(yōu)化為“五級”

按照黨中央、國務院關于社會信用體系建設的總體要求，《信用管理辦法》在總則部分開宗明義，明確提出要“構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制”。

信用等級從過去的三級優(yōu)化為更精細的五級結構，為企業(yè)提供了更清晰的上升路徑，也對嚴重失信行為劃定了更嚴厲的紅線。

信用等級新舊結構對比示意圖：

根據《信用管理辦法》，企業(yè)信用等級由現行的三級調整為高級認證企業(yè)、認證企業(yè)、常規(guī)企業(yè)、失信企業(yè)、嚴重失信企業(yè)五級。

明確“高級認證企業(yè)”和“認證企業(yè)”是中國的“經認證的經營者”（AEO）。

明確原“實施常規(guī)管理措施的其他企業(yè)”信用等級為“常規(guī)企業(yè)”。

這是本次修訂的一大亮點，旨在為廣大的中小進出口企業(yè)提供適配的信用提升通道。它對比高級認證企業(yè)標準合理降低了要求，讓更多管理規(guī)范、守法記錄良好的中小企業(yè)能夠享受到AEO國際互認的貿易便利，正向激勵作用顯著。

作為信用等級中的最低級，同步列入“進出口海關監(jiān)管領域嚴重失信主體名單”，適用最嚴格的管理措施，以更好地對接國家聯合懲戒機制，法律震懾更加精準。

優(yōu)化高級認證企業(yè)標準和失信企業(yè)標準

制定認證企業(yè)標準和嚴重失信企業(yè)標準

針對過去存在的檢驗檢疫類標準較少，部分標準實際操作難度較大，部分標準條件、權重設置不夠科學合理等問題，本次將結合企業(yè)經營和海關管理實際情況，重新修改完善“高級認證企業(yè)標準”。

新增“認證企業(yè)標準”，充分考慮中小企業(yè)實際狀況，對比高級認證企業(yè)標準合理降低難度要求，更加適于管理規(guī)范、守法記錄良好的中小企業(yè)申請。

上述標準修訂完成后，將以公告形式發(fā)布并與署令同步實施。

合理放寬：針對失信企業(yè)標準認定考量維度相對單一、表述存在理解爭議的問題，對偶發(fā)性違規(guī)以及單筆進出口額較高但報關單量較少的企業(yè)予以適當放寬，并按照是否從事代理報關業(yè)務重新設定失信企業(yè)標準。

補充完善：將吊銷許可證件、禁止從事報關業(yè)務等資格罰新增納入失信標準，彌補了此類較重行政處罰未納入信用等級認定的空白，確保過懲相當，進一步體現海關對失信認定的審慎和包容。

將失信企業(yè)情形中，情節(jié)嚴重的行為作為嚴重失信企業(yè)認定標準。

判定是否嚴重主要看企業(yè)違法行為是否構成嚴重危害人民群眾身體健康、生命安全或者嚴重破壞市場公平競爭秩序、社會正常秩序，或者是否存在拒不履行法定義務嚴重影響行政機關公信力等情形，并結合主觀惡意、處罰類型、罰沒款數額和社會影響等因素。

嚴重失信企業(yè)標準的具體內容將在配套公告中予以發(fā)布，并與署令同步實施。